关于印发《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的实施意见》的通知

发布时间:20年09月24日 信息来源:兵团人力资源和社会保障局 编辑:苗家尉
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作者:人力资源流动管理处

关于印发《关于充分发挥市场作用促进人才

顺畅有序流动的实施意见》的通知

兵人社规〔20201


各师市人力资源和社会保障局:

现将《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的实施意见》印发你们,请遵照执行。

           兵团人力资源和社会保障局

              2020918

(此件主动公开)


关于充分发挥市场作用

促进人才顺畅有序流动的实施意见

为全面贯彻落实党中央、国务院关于破除妨碍劳动力、人才社会性流动体制机制弊端和兵团党委深化人才发展体制改革的决策部署,更好地推动《关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的意见》(人社部发〔20197号)精神落实落地着眼履行兵团职责使命和发挥兵团特殊作用,充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用,积极推动兵团人力资源流动机制关键性改革创新突破,更高效地推动兵团经济社会发展提供人力资源保障和智力支持,现结合实际,提出如下实施意见。

一、健全人才流动市场机制

(一)建立统一规范的人力资源市场体系。全面贯彻落实《人力资源市场暂行条例》,进一步完善兵团、师市两级人力资源市场功能,充分发挥市场在实现人才流动中的主渠道作用。打破城乡、地区、行业分割,消除身份、性别歧视,统一市场运行规则。落实公共服务与经营性服务分离,公共人力资源服务机构全面落实公共服务项目免费服务要求,不断提高服务质量和效率。按照放管服改革要求,运用许可、备案、年度报告公示等管理方式,促进经营性人力资源服务机构规范有序发展。培育发展中高端人才寻访、灵活用工服务、招聘流程外包、人力资源咨询等专业化人力资源服务机构,为劳动力和人才流动提供精细化、专业化、个性化服务。

(二)建立人力资源市场供求、价格和竞争机制。探索建立合理体现人才价值的收入分配机制,以知识、技术、管理、技能等创新要素按贡献参与分配政策,实行股权、期权等中长期激励政策。高校、科研院所要组建由业务骨干专家组成的急需紧缺人才评定委员会,充分发挥民主、科学决策机制,突出品德、能力、业绩导向,由各领域专家共同确定高层次人才、急需紧缺人才、业绩突出的优秀人才、特殊专业人才和高端科研人员等,探索对人才实行协议工资、年薪制或项目工资等薪酬制度。支持石河子大学、塔里木大学和新疆农垦科学院等科研单位制定完善内部科技成果转化奖励办法,全面提高高技能人才政治、经济、社会待遇水平;指导企业建立基于岗位价值、能力素质、业绩贡献的薪酬分配机制。

(三)全面落实用人主体自主权。坚持向用人主体放权、为人才松绑,推进用人制度改革,充分尊重、保障和发挥各类用人主体在人才培养、引进、使用、评价和激励等方面的自主权,消除对用人主体的不当干预。在高等学校、公立医院等公益二类事业单位推进机构编制备案制试点,允许高等学校、公立医院、科研院所在核定的编制限额(人员控制数)内自主确定编制使用计划,报机构编制、人社部门审查性备案。进一步扩大兵团机关各部门、兵直事业单位和各师市人才招聘自主权,招聘计划实行备案制。支持兵直事业单位自主设置岗位条件,自主制定招聘方案,自主组织实施招聘工作。支持兵直事业单位和师市采取授权、委托等灵活方式依托经营性人力资源服务机构引进人才。扩大岗位设置自主权,高等学校、科研院所等人才密集事业单位,可根据事业发展和人才队伍建设需要自行设置高、中、初级专业技术岗位结构比例。兵直事业单位引进具有高级技术职称、博士学位以及各师市引进各类急需紧缺高层次人才不受岗位总量、类别等级和结构比例限制。下放人事调配自主权,支持石河子大学、塔里木大学自行办理引进急需紧缺人才的调配手续。下放职称评审自主权,对各师市下放中小学高级教师职称评审权,对高校、高等职业院校逐步下放职称评审权扩大科研自主权,按照能放尽放的要求,赋予高校、科研院所开展科研更多自主权。在遵循科研规律的基础上,赋予科研项目(课题)负责人更大的技术路线决策权、经费支配权、资源调动权。企业吸引优秀人才开展重大产业关键性技术、装备和标准研发,引才所需费用可按规定全额列入经营成本。

二、畅通人才流动渠道

(四)畅通党政机关和企事业单位人才流动渠道。落实公务员考录政策,认真执行公务员调任有关规定。进一步畅通国有企事业单位优秀人才进入公务员队伍的渠道,对企事业优秀人才可推行直接引进、公开选拔、聘任、挂职等办法,增加交流比例和数量。畅通企事业单位人才流动渠道。职业院校、应用型本科高校相关专业教师和兵团重点发展、人才短缺的行业部门补充专业技术人员,可从具有三年以上企业工作经历并具有高职以上学历的人员中公开招聘,特殊高技能人才可适当放宽学历要求或通过急需紧缺人才引进的方式考核招聘。建立职业院校自主聘任兼职教师办法,推动企业工程技术人员、高技能人才和职业院校教师双向流动。支持和鼓励高等学校、科研院所等事业单位专业技术人员到企业挂职兼职和离岗创新创业,按照有关规定保留保障相关权益。党政机关流动到各类企事业单位从事专业技术工作的人员,机关工作年限视为专业技术工作年限本科以上学历、且从事本专业技术工作18年以上的,可直接申报评审正高级职称。

(五)畅通人才跨所有制流动渠道。鼓励党政机关、国有企事业单位人才向非公有制经济组织和社会组织流动。扩大党政机关、国有企事业单位用人范围,注重从非公有制经济组织和社会组织中选拔领导干部、选聘急需紧缺人才。

(六)建立柔性引才工作机制。强化柔性引才理念,创新柔性引才方式,坚持不求所有、但求所用,不求所在、但求所为。鼓励用人单位在不改变疆外人才的人事、档案、户籍等关系前提下,吸引疆外高层次人才通过挂职、兼职、技术咨询等形式,为兵团经济社会发展提供智力支持。支持高校、科研院所和企业以科研项目为载体和纽带,柔性引进国内外知名院士和专家,帮助用人单位开展项目研发和技术攻关。鼓励人才和团队携项目、专利、版权等创新成果与国有企业合办高新技术企业,推动高科技成果、项目在兵团落地转化。鼓励高校、科研院所建立人才驿站,推行特聘教授、特聘研究员、特聘专家制度。

三、规范人才流动秩序

)维护重点领域人才有序流动秩序。指导师市严格执行人事人才管理各项基本制度,支持高校、科研院所和师市研究制定重点领域、重要产业、重大项目人才流动管理办法。按照国家统一部署,进一步规范重点领域人才流动管理秩序,对从事涉及国家安全或掌握核心技术,承担国家、兵团重大工程的重点领域人才或在南疆师团一线的人才流动,应报兵团组织人事部门审批。国家及兵团级人才计划入选者、重大科研项目负责人在聘期内或项目执行期内擅自变更工作单位,造成重大损失、恶劣影响的,要按规定承担相应责任。

)引导人才向基层流动。落实兵团鼓励引导人才向基层流动政策,加大基层教师、医务人员和基层工作力量补充力度,统筹实施好高校毕业生基层服务项目。在团场公共教育、医疗卫生、公共就业和人才服务、社会保障、扶贫开发、社会救助、社会工作、残疾人服务、养老服务、农技推广等公共管理和社会服务领域开发更多适合高校毕业生的就业岗位,加强信息发布和政策引导,落实创业培训、创业担保贷款、税费减免等扶持政策,并按规定一次性给予5000元的就业援助金或2000元的创业资助。支持高校毕业生以资金入股、技术参股等方式,加入连队专业合作社等经济组织从事农牧业生产经营管理。

促进人才流向南疆留在南疆南疆师市专业技术人员实行定向评价、定向使用。对在南疆团场以下基层工作的普通高等学校毕业生,可提前一年申报首次职称评审(以考代评除外)。南疆师市一线人才因政策倾斜因素获得的人才称号、人才项目、专业技术职务晋升等,在支持周期内原则上不得跟随人才向所在区域外流转。落实南疆及艰苦边远团场机关、事业单位定向招录(聘)基层服务项目人员。落实南疆师市全民所有制连队大学生职工和退役士官职工专项补助政策,研究制定集体所有制连队“两委”成员工作报酬方案。

)建立人才流动宏观调控机制。转变行政管理职能,建立人才管理事项清单、责任清单、服务清单,加强事中事后监管。完善人才流动制度,落实服务期、竞业限制、保密、产权保护等规定,防止人才无序流动。加强人才供求信息监测,依托人才公共服务机构,经营性人力资源服务机构和行业组织,健全人才市场监测机制,探索建立人才资源大数据平台,完善个人信用记录形成机制。

四、完善人才流动服务体系

(十)推进人才流动公共服务便民化。公共人力资源服务机构设立综合人才服务窗口,推广应用人才流动公共服务国家标准体系,提高公共服务标准化水平。着眼人才及用人主体需求,完善人才公共服务内容,梳理规范服务项目,加强流动人员人事档案公共服务及基础设施建设经费保障。持续开展减证便民行动,实行告知承诺制,进一步减事项、减材料、减时限、减次数,全面推行一门、一窗、一网、一次办理。

(十)加快发展人力资源服务业。研究制定推进人力资源服务业高质量发展的改革措施,完善行业发展顶层设计。开展人力资源服务产业园前期预研工作,指导建立基于师市特点的集公共就业人才服务与市场服务为一体的多元化、多层次、专业化的人力资源服务产业园。出台人力资源服务产业园发展配套政策,鼓励各师市结合实际,通过购买服务、场地补贴、项目补助、引才补贴、自主品牌奖、技术创新奖、社会就业贡献奖、学术研究和业务交流补贴等多种方式,支持人力资源服务产业园建设。师市要制定促进人力资源服务业发展和产业园建设的政策措施,设立人力资源服务业发展专项资金。支持师市根据人才和劳动力引进需求,通过购买服务引进人才和青壮年劳动力鼓励国有大中型企业通过购买流程外包和灵活用工解决方案建立新型企业人力资源管理机制。制定兵团人力资源服务产业园建设管理办法,探索人力资源服务产业园与双创结合,同军垦文化融合,走兵团特色发展之路,着重发挥人力资源服务产业园在改善区域投资环境、招商引资、促进生产结构调整、集聚人才人口等方面的辐射、示范、带动作用。支持各师市人力资源服务机构成立行业协会,建立兵团人力资源服务业行业标准。加强人力资源服务业理论研究,鼓励石河子大学、塔里木大学培养人力资源服务业方向的专业硕士,加大专业学术人才培养力度。

(十)建立急需紧缺人才目录编制发布机制。兵团、设市的师要建立人才需求预测预警机制,加强产业、行业人才发展统筹规划和分类指导,围绕重大发展战略、重大工程项目以及兵团党委的战略部署要求,聚焦向南发展需求,收集动态供需信息,通过授权、委托、资助或购买服务等各种方式,利用云计算、大数据、第三方人才需求预测等技术手段和方法,编制发布兵团、设市的师急需紧缺人才目录,逐步实现兵师两级急需紧缺人才平台共建、资源共享、服务互通。对照人才目录,依托对口援疆省市开展供需对接活动,组建兵团、师市急需紧缺人才专家库,并制定配套政策措施,开通绿色通道,简化优化引进程序,提高人才引进效率。

五、强化保障措施

(十)加强组织领导。坚持党管人才,在兵团党委人才工作领导小组领导下,兵团人力资源社会保障局负责协调推进人才流动配置各项工作,各有关部门各司其职,密切协作配合,确保各项任务落到实处。各级人力资源社会保障部门要把促进人才顺畅有序流动工作列入重要议事日程,切实履行主体责任,研究制定实施方案,明确任务目标,确保分工明晰、责任到人、有序推进、按时完成。针对重点任务、重点举措,及时跟踪问效。

() 强化资金保障。人才工作领域政府购买服务所需资金和设立人力资源服务业发展专项资金由各级财政部门纳入财政预算,按规定做好项目资金申请、审核、拨付和监管工作,提高资金使用效益。有关部门单位作为服务项目的购买主体,要及时编报人才工作政府购买服务计划,严格按照有关程序,确定承接主体,签订服务合同,明确服务要求、绩效目标、考核标准、资金支付、权利义务和违约责任等事项。购买主体要对承接主体提供服务的全过程进行跟踪监督,依据合同约定对服务进行检查验收,对不符合要求的及时督促整改,直至达到约定要求。

(十)扩大宣传影响。认真总结各师市在推进人才顺畅有序流动方面的做法经验,鼓励师市先行先试。大力宣传党中央、国务院和兵团党委关于促进人才流动的重大方针政策,广泛宣扬优秀人才扎根基层和创新创业的先进事迹,树立正确人才流动导向,增强人才的认同感和向心力,形成全社会关心人才、支持人才的良好氛围。